关中—天水经济区养老保险城乡统筹发展研究

发布于:2021-09-29 02:29:19

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关中—天水经济区养老保险城乡统筹发展研 究 作者:郝璐 来源:《法制与社会》2011 年第 33 期 摘 要 关中—天水经济区是依据党的十七大精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要》、《西部大开发“十一五”规划》等文件出台的一项旨在促进西部进一 步发展的区域规划政策,该政策规划期为 2009-2020 年。 关键词 养老保险 城乡统筹 统筹路径 经济区 作者简介:郝璐,西北大学公共管理学院社会保障专业研究生,研究方向:社会保障理论 与政策。 中图分类号:D632 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)11-227-04 一、关中—天水经济区的背景 关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县) 和甘肃省天水所辖行政区域,面积 7.98 万*方公里,2007 年末总人口为 2842 万人。该经济区 地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、联接南北的战略要地,是我国西部地区经济基础好、自 然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。同时,该经济区的设立将加快经济区建设 与发展,有利于增强区域经济实力,形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极;有利于 深化体制机制创新,为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验;有利于构建开放合作的新 格局,推动西北地区经济振兴;有利于深入实施西部大开发战略,建设大西安、带动大关中、 引领大西北;有利于应对当前国际金融危机的影响,承接东中部地区产业转移,促进区域协调 发展 。 对此,建设好关中天水经济区的一个重要的影响因素即区域内的政策的统一和协调。目 前,关天经济区内有着众多制度政策的摩擦,这势必在日后对该区域的经济持续发展造成障 碍,从而影响关天经济区的经济发展水*。由于关中—天水经济区的建设,带动了经济区域内 的经济快速发展,使得各地经济密切相连,成为一个整体。然而,陕西和甘肃的社会保障制度 存在着一定差异,特别是养老保险制度的差异,将影响经济区域内人才的合理流动,进而影响 经济的良性发展 。社会保障与城乡统筹的对接既是经济社会发展进程中的一种必然选择,也 是各地政府及其劳动保障部门面临的一个重要而现实的课题。针对这些课题,只有结合本地实 际对社会保障与城乡统筹对接的基本理念作出判断,才能对各自社会保障城乡统筹化思路和实 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 践作出选择。正因为如此,为实现关天经济区的统筹经济、社会的发展,实现社会保障城乡统 筹有着重要的的现实意义,而实现关天经济区的养老保险制度的统筹是区域内城乡统筹与经济 发展中的尤为重要的一个步骤。 二、养老保险城乡统筹的理论综述 (一)统筹城乡养老保险的理论基础 1.城乡一体化理论 从社会学的角度上来说,城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分 割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促进生产力在城市和乡村之间的合理分 布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而 使城市和乡村融为一体。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民 作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业 发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二 元经济结构,实现城乡在政策上的*等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受 到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体 化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发 展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是 领导方式和工作方法的改进 。 2.社会公正理论 从西方社会保障制度的发展趋势来看,农民纳入统一的社会保险体系是大势所趋,是社会 公*的体现,也是农民作为公民应享受的*等权利。社会公*是指社会的一种符合人本性的、 符合社会发展基本宗旨的基本价值观念和准贝少社会公*并非现代社会才有的概念,作为一种 观念和准则,人们对公正的探讨可以追溯到久远的时代,公正对于一个社会是极为重要的。所 谓社会公正,就是公民衡量一个社会是否合意的标准,换言之,它是一个国家的公民和*相处 的政治底线 。作为研究公正问题最为深入、最为体系化的学者,约翰·罗尔斯在他的《正义 论》中提出了两条正义原则,一是*等原则,二是差异原则(或不*等原则)。在罗尔斯看来, 第一原则优于第二原则,因为第一原则规定了实现这些价值的基本制度。这些原则包含三层基 本含义:一是自由权利人人皆有,不属于分配的范畴;二是财富分配要遵守利己利人,至少是 利己不损人的原则;三是机会*等。罗尔斯认为,社会不*等的最深根源,不是源于自由竞 争,而是由于人们的天赋差异和所属社会阶级及家庭背景不同所致。是不*等使民众无法站在 同一起点上进行公*竞争。社会保障制度作为社会的稳定器,应以维护社会公正为根本出发 点。蒂特马斯认为:“人不单是经济性的人,人是一种社会存在”,“应该关注社会中的人,尤 其是人际关系里非经济的因子”。因此,养老保险制度作为一项社会公共政策,应以体现社会 公*为其价值取向,以实现社会公众的普遍参与。确保每个人在年老时获得养老保障权利是社 会养老保险制度的价值取向,其核心理念即养老保险制度的公正性 。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (二)统筹城乡养老保险制度的基本原则 1.养老保险城乡统筹基本原则一:公*效率原则 城乡基本养老保险制度衔接工作涉及面广、政策性强,是一项复杂的社会系统工程,它不 仅关系到社会的稳定,而且还会影响到劳动力市场、金融市场的发育甚至整个经济秩序的稳 定。如果城乡基本养老保险制度能够实现顺利衔接,则功在当代、利在千秋。我国现行社会保 障资源享赋不足,且面临人口老龄化、转制

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